江蘇省招标投标條例
(2003年12月(yuè)19日江蘇省第十屆人(rén)民代表大(dà)會常務委員(yuán)會第七次會議(yì)通(tōng)過 2023年1月(yuè)12日江蘇省第十三屆人(rén)民代表大(dà)會常務委員(yuán)會第三十四次會議(yì)修訂)
目 錄
第一章(zhāng) 總則
第二章(zhāng) 招标
第三章(zhāng) 投标
第四章(zhāng) 開标、評标和(hé)中标
第五章(zhāng) 監督管理(lǐ)
第六章(zhāng) 法律責任
第七章(zhāng) 附則
第一章(zhāng) 總則
第一條 爲了(le)規範招标投标活動,保護國家利益、社會公共利益和(hé)招标投标活動當事人(rén)的(de)合法權益,提高(gāo)市場(chǎng)配置資源的(de)效益和(hé)效率,推動經濟高(gāo)質量發展,根據《中華人(rén)民共和(hé)國招标投标法》《中華人(rén)民共和(hé)國招标投标法實施條例》等法律、行政法規,結合本省實際,制定本條例。
第二條 在本省行政區(qū)域内進行招标投标活動,适用(yòng)本條例。
第三條 招标投标活動應當遵循公開、公平、公正和(hé)誠實信用(yòng)的(de)原則。
第四條 依法必須進行招标的(de)工程建設項目以及其他(tā)項目(以下(xià)統稱依法必須進行招标的(de)項目)的(de)具體範圍、規模标準按照(zhào)國家有關規定執行。
屬于依法必須進行招标的(de)項目,任何單位和(hé)個(gè)人(rén)不得(de)以任何方式規避招标。
實行招标投标的(de)政府采購(gòu)工程建設項目,應當執行國家有關節能環保、促進中小企業發展等政府采購(gòu)政策。
第五條 縣級以上地方人(rén)民政府發展改革部門負責本行政區(qū)域内招标投标工作的(de)指導和(hé)協調,牽頭建立招标投标議(yì)事協調機制。
縣級以上地方人(rén)民政府工業和(hé)信息化(huà)、住房(fáng)城(chéng)鄉建設、交通(tōng)運輸、水(shuǐ)利、商務等部門(以下(xià)統稱招标投标行政監督部門)根據各自職責,對(duì)招标投标活動實施監督管理(lǐ),依法查處招标投标活動中的(de)違法行爲。
縣級以上地方人(rén)民政府對(duì)招标投标活動指導、協調、監督、管理(lǐ)職責分(fēn)工另有規定的(de),按照(zhào)其規定執行。
縣級以上地方人(rén)民政府财政部門依法對(duì)實行招标投标的(de)政府采購(gòu)工程建設項目的(de)政府采購(gòu)政策執行情況實施監督。
監察機關依法對(duì)與招标投标活動有關的(de)監察對(duì)象進行監察。
第六條 本省建立統一、規範的(de)招标投标市場(chǎng)信用(yòng)管理(lǐ)制度,依法依規實施守信激勵和(hé)失信約束措施。
第七條 本省推行以數據電文形式和(hé)依托電子信息網絡開展電子招标投标活動,推動交易流程、公共服務、行政監督的(de)透明(míng)化(huà)、規範化(huà)和(hé)智能化(huà)。除涉及國家安全、國家秘密、技術條件限制等特殊情況外,依法必須進行招标的(de)項目應當采用(yòng)電子招标投标方式。
各類電子招标投标交易系統以及相關軟件和(hé)工具應當符合國家規定的(de)技術标準規範,具備安全性、保密性、可(kě)靠性和(hé)方便可(kě)及性,确保所記錄的(de)信息客觀、完整和(hé)可(kě)追溯。
第二章(zhāng) 招标
第八條 招标分(fēn)爲公開招标和(hé)邀請招标。
公開招标,是指招标人(rén)以招标公告的(de)方式邀請不特定的(de)法人(rén)、非法人(rén)組織或者自然人(rén)投标。
邀請招标,是指招标人(rén)以投标邀請書(shū)的(de)方式邀請特定的(de)法人(rén)、非法人(rén)組織或者自然人(rén)投标。
第九條 按照(zhào)國家有關規定需要履行項目審批、核準手續的(de)依法必須進行招标的(de)項目,其招标範圍、招标方式、招标組織形式應當報項目審批、核準部門審批、核準。項目審批、核準部門應當及時(shí)将審批、核準确定的(de)招标範圍、招标方式、招标組織形式通(tōng)報有關招标投标行政監督部門。
前款項目中勘察、設計、監理(lǐ)等服務,需要提前進行招标的(de),其招标事項可(kě)以在項目報審批、核準前向項目審批、核準部門單獨申請審批、核準。項目審批、核準部門應當在十五個(gè)工作日内完成審批、核準;十五個(gè)工作日内不能作出決定的(de),經審批、核準部門負責人(rén)批準,可(kě)以延長(cháng)十五個(gè)工作日,并應當将延長(cháng)期限的(de)理(lǐ)由書(shū)面告知申請人(rén)。
第十條 國有資金占控股或者主導地位的(de)依法必須進行招标的(de)項目,應當公開招标;但有下(xià)列情形之一的(de),經依法認定,可(kě)以邀請招标:
(一)技術複雜(zá)、有特殊要求或者受自然環境限制,隻有少量潛在投标人(rén)可(kě)供選擇;
(二)采用(yòng)公開招标方式的(de)費用(yòng)占項目投資比例過大(dà);
(三)法律、行政法規或者國家規定的(de)其他(tā)情形。
第十一條 屬于依法必須進行招标的(de)項目,有下(xià)列情形之一的(de),經依法認定,可(kě)以不進行招标:
(一)涉及國家安全和(hé)國家秘密;
(二)搶險救災、疫情防控等緊急情況;
(三)需要采用(yòng)不可(kě)替代的(de)專利或者專有技術;
(四)采購(gòu)人(rén)依法能夠自行建設、生産或者提供;
(五)已通(tōng)過招标方式選定的(de)特許經營項目投資人(rén)依法能夠自行建設、生産或者提供;
(六)需要向原中标人(rén)采購(gòu)工程、貨物(wù)或者服務,否則将影(yǐng)響施工或者功能配套要求;
(七)國家規定的(de)其他(tā)特殊情形。
前款中的(de)采購(gòu)人(rén)、投資人(rén)依法能夠自行建設、生産或者提供,不包括與其相關的(de)母公司、子公司,以及與其有管理(lǐ)或者利害關系的(de)其他(tā)民事主體能夠建設、生産或者提供。
第十二條 依照(zhào)本條例第十條規定拟邀請招标,以及依照(zhào)本條例第十一條規定拟不進行招标的(de),除涉及國家秘密或者商業秘密外,采購(gòu)人(rén)應當在實施采購(gòu)前通(tōng)過省招标投标公共服務平台公示具體理(lǐ)由和(hé)法律法規依據。
第十三條 依法必須進行招标的(de)項目的(de)招标人(rén)應當建立健全招标投标事項合法合規審查、專家咨詢、集體決策等内部控制制度,明(míng)确工作程序和(hé)崗位職責;在組織招标前,按照(zhào)權責匹配原則确定主要負責人(rén)和(hé)相關負責人(rén)。
第十四條 招标人(rén)可(kě)以依法對(duì)建設工程的(de)勘察、設計、施工、貨物(wù)采購(gòu)等全部或者部分(fēn)實行工程總承包招标。
招标人(rén)根據項目特點和(hé)國家規定,可(kě)以在項目可(kě)行性研究、方案設計或者初步設計完成且具備招标條件後,進行工程總承包招标。
第十五條 招标人(rén)可(kě)以依法對(duì)一定期限内的(de)重複性采購(gòu)項目或者不同實施主體的(de)同類采購(gòu)項目實行集中招标,同時(shí)确定多(duō)個(gè)中标人(rén)名單。
經招标确定後的(de)多(duō)個(gè)中标人(rén)名單應當根據項目屬性确定有效期限,有效期限不超過二年。國家對(duì)有效期限另有規定的(de),從其規定。
第十六條 招标人(rén)有權自主選擇招标代理(lǐ)機構,委托其辦理(lǐ)招标事宜。任何單位和(hé)個(gè)人(rén)不得(de)以任何方式爲其指定代理(lǐ)機構,也(yě)不得(de)違法限定招标人(rén)選擇招标代理(lǐ)機構的(de)方式或者範圍。
招标人(rén)具有策劃招标方案、編制招标文件、組織資格審查、組織開标、組織評标和(hé)處理(lǐ)異議(yì)能力的(de),可(kě)以自行辦理(lǐ)招标事宜。依法必須進行招标的(de)項目,招标人(rén)自行辦理(lǐ)招标事宜的(de),應當有與招标項目規模和(hé)複雜(zá)程度相适應的(de)技術、經濟等方面的(de)專業人(rén)員(yuán),有專門的(de)招标機構或者三名以上熟悉和(hé)掌握招标投标法律法規并具有招标業務能力的(de)人(rén)員(yuán)。
第十七條 招标代理(lǐ)機構應當具備策劃招标方案、編制招标文件、組織資格審查、組織開标、組織評标和(hé)協助招标人(rén)處理(lǐ)異議(yì)的(de)相應專業能力。
招标代理(lǐ)機構與國家機關以及公共資源交易平台運行服務機構不得(de)存在隸屬關系或者其他(tā)利益關系。
第十八條 鼓勵招标代理(lǐ)機構主動向省招标投标公共服務平台提供機構、從業人(rén)員(yuán)、業務開展等信息。招标代理(lǐ)機構應當對(duì)信息的(de)真實性作出承諾。
招标代理(lǐ)機構提供的(de)信息由省招标投标公共服務平台向社會公開,供招标人(rén)選擇招标代理(lǐ)機構時(shí)參考。
招标代理(lǐ)機構因提供虛假信息受到行政處罰的(de),省招标投标公共服務平台應當向社會公開。
第十九條 招标人(rén)與招标代理(lǐ)機構應當明(míng)确約定代理(lǐ)費用(yòng)。招标代理(lǐ)機構收取的(de)代理(lǐ)費用(yòng)應當由招标人(rén)支付;約定由中标人(rén)代爲支付代理(lǐ)費用(yòng)的(de),應當在招标文件中明(míng)确支付标準和(hé)時(shí)間。招标代理(lǐ)機構不得(de)收取代理(lǐ)合同約定之外的(de)其他(tā)費用(yòng)。
招标代理(lǐ)機構應當依法依規、誠信自律經營,不得(de)有下(xià)列行爲:
(一)以可(kě)能影(yǐng)響服務質量的(de)異常低價參與市場(chǎng)競争;
(二)提供同一招标項目的(de)投标咨詢服務;
(三)接受招标人(rén)違法的(de)委托内容和(hé)要求;
(四)組織或者參與弄虛作假;
(五)洩露應當保密的(de)與招标投标活動有關的(de)情況和(hé)資料;
(六)其他(tā)損害國家利益、公共利益和(hé)招标人(rén)、投标人(rén)合法權益的(de)行爲。
第二十條 鼓勵招标投标協會完善招标代理(lǐ)服務标準規範,加強招标代理(lǐ)從業人(rén)員(yuán)培訓,依法開展招标代理(lǐ)機構信用(yòng)評價和(hé)從業人(rén)員(yuán)專業技術能力評價,推動提升招标代理(lǐ)服務能力。
鼓勵招标投标協會發布招标代理(lǐ)服務成本信息或者出台收費指導意見,引導招标代理(lǐ)機構合理(lǐ)收費。
第二十一條 依法必須進行招标的(de)工程建設項目應當納入公共資源交易平台進行招标。公共資源交易平台建立的(de)公共資源交易電子服務系統應當開放對(duì)接各類主體依法建設的(de)電子招标投标交易系統。
各類主體建設的(de)具備開标、評标條件并能滿足保密以及監督管理(lǐ)要求的(de)場(chǎng)所,公共資源交易平台管理(lǐ)部門可(kě)以通(tōng)過購(gòu)買服務等方式加以利用(yòng)。
招标投标公共服務平台、公共資源交易電子服務系統提供公共服務,政府投資建設的(de)電子招标投标交易系統和(hé)交易工具提供交易服務,不得(de)收取或者變相收取費用(yòng)。
第二十二條 招标人(rén)采用(yòng)公開招标方式的(de),應當按照(zhào)規定發布資格預審公告、招标公告。招标人(rén)對(duì)公告内容的(de)合法性、真實性、準确性負責。
依法必須進行招标的(de)項目的(de)資格預審公告、招标公告應當在國家或者省招标投标公共服務平台發布。招标人(rén)對(duì)資格預審文件、招标文件進行修改的(de),應當将修改的(de)内容通(tōng)過原渠道發布、告知。
省招标投标公共服務平台、省公共資源交易平台應當建立公告信息共享、交互機制,實現同步發布。
第二十三條 招标人(rén)可(kě)以根據招标項目特點選擇采用(yòng)資格預審或者資格後審方式,對(duì)潛在投标人(rén)或者投标人(rén)進行資格審查。國家對(duì)投标人(rén)的(de)資格條件或者審查方式有規定的(de),從其規定。
資格審查應當以資格預審文件或者招标文件載明(míng)的(de)内容爲依據,不得(de)對(duì)潛在投标人(rén)、投标人(rén)實行歧視待遇。
禁止采取抽簽、搖号等随機方式進行資格預審,或者在資格預審後再對(duì)投标人(rén)數量進行限制。
第二十四條 招标人(rén)應當及時(shí)向通(tōng)過資格預審的(de)申請人(rén)發出資格預審合格通(tōng)知書(shū),告知獲取招标文件的(de)時(shí)間、地點和(hé)方法,并同時(shí)向未通(tōng)過資格預審的(de)申請人(rén)書(shū)面告知資格預審結果。
第二十五條 鼓勵招标人(rén)通(tōng)過市場(chǎng)調研、專家咨詢論證等方式,明(míng)确招标需求,優化(huà)招标方案,提高(gāo)編制招标文件質量。
涉及公共利益、社會關注度較高(gāo)以及技術複雜(zá)、專業性強的(de)項目,鼓勵招标人(rén)就招标文件征求社會公衆或者行業内專家的(de)意見。
第二十六條 招标文件應當完整、清晰、準确地載明(míng)以下(xià)内容:
(一)招标人(rén)名稱和(hé)地址;
(二)項目名稱、實施地點、資金來(lái)源,項目的(de)數量、規模和(hé)主要技術、質量要求;
(三)項目的(de)完成期限或者交貨、提供服務的(de)時(shí)間;
(四)對(duì)投标人(rén)的(de)資格和(hé)投标文件以及投标有效期限的(de)要求;
(五)提交投标文件的(de)方式、地點和(hé)截止時(shí)間;
(六)投标報價的(de)要求;
(七)評标依據、标準、方法,定标方法和(hé)否決投标的(de)全部因素;
(八)拟簽訂合同的(de)主要條款;
(九)圖紙、格式附錄等招标相關資料和(hé)技術文件的(de)要求;
(十)其他(tā)需要載明(míng)的(de)事項。
依法必須進行招标的(de)項目,招标人(rén)應當在招标文件中集中載明(míng)否決投标條款。未集中載明(míng)的(de)否決投标條款,不得(de)作爲否決投标的(de)依據。
第二十七條 招标文件應當明(míng)确規定所有評标因素,評标因素可(kě)以量化(huà)的(de)應當量化(huà)。
招标文件中載明(míng)的(de)投标人(rén)資格條件應當符合國家有關規定,各項技術指标應當符合國家強制性标準。
招标項目需要劃分(fēn)标段、确定工期的(de),招标人(rén)應當合理(lǐ)劃分(fēn)标段、确定工期,并在招标文件中載明(míng)。
第二十八條 招标人(rén)應當在招标文件中規範約定招标投标交易擔保形式、金額或者比例、收退時(shí)間等。
招标人(rén)應當同時(shí)接受現金保證金和(hé)銀行保函等非現金交易擔保方式。鼓勵招标人(rén)接受擔保機構的(de)保函、保險機構的(de)保單等其他(tā)非現金交易擔保方式。鼓勵使用(yòng)電子保函。鼓勵招标人(rén)對(duì)招标投标信用(yòng)評價等級高(gāo)的(de)投标人(rén)免收或者減收投标保證金。
第二十九條 招标文件、資格預審文件發售時(shí)間不得(de)少于五日。
依法必須進行招标的(de)項目,招标文件自開始發出之日至提交投标文件截止之日的(de)最短期限,按照(zhào)國家和(hé)省有關規定執行。
第三十條 招标人(rén)發售紙質招标文件、資格預審文件應當僅限于補償印刷、郵寄的(de)成本支出,不得(de)以營利爲目的(de);提供電子招标文件、資格預審文件的(de),不得(de)收取費用(yòng)。
第三十一條 招标人(rén)根據項目具體情況,可(kě)以組織潛在投标人(rén)踏勘項目現場(chǎng)或者召開投标預備會,但應當給予所有潛在投标人(rén)平等的(de)參加機會,由潛在投标人(rén)自主決定是否參加。
第三十二條 依法進行項目設計招标的(de),招标人(rén)應當在招标公告或者投标邀請書(shū)中載明(míng)對(duì)未中标的(de)設計項目投标人(rén)是否給予經濟補償,給予經濟補償的(de)應當載明(míng)補償标準。
招标人(rén)或者中标人(rén)采用(yòng)未中标的(de)投标人(rén)的(de)投标文件中技術方案的(de),應當征得(de)未中标的(de)投标人(rén)的(de)書(shū)面同意。
第三十三條 招标人(rén)根據項目特點可(kě)以不設标底,進行無标底招标。編制标底的(de),标底編制過程和(hé)标底必須保密。
标底編制單位不得(de)參與該項目投标或者爲該項目投标人(rén)提供編制标書(shū)、造價咨詢等服務。
招标人(rén)設有最高(gāo)投标限價的(de),應當在招标文件中明(míng)确最高(gāo)投标限價或者最高(gāo)投标限價的(de)計算(suàn)方法。招标人(rén)不得(de)規定最低投标限價。
第三十四條 資格預審文件、招标文件的(de)内容違反法律、行政法規的(de)強制性規定,違反公開、公平、公正和(hé)誠實信用(yòng)原則,影(yǐng)響資格預審結果或者潛在投标人(rén)投标的(de),依法必須進行招标的(de)項目的(de)招标人(rén)應當在修改資格預審文件或者招标文件後重新招标。
第三十五條 依法必須進行招标的(de)項目有下(xià)列情形之一的(de),招标人(rén)應當分(fēn)析原因,采取改進措施後依法重新招标:
(一)資格預審合格的(de)申請人(rén)不足三個(gè);
(二)在投标截止時(shí)間屆滿時(shí)提交投标文件的(de)投标人(rén)少于三個(gè);
(三)所有投标均不符合招标文件要求,被評标委員(yuán)會否決;
(四)有效投标不足三個(gè),評标委員(yuán)會認爲缺乏競争性,決定否決全部投标。
有前款情形重新招标,投标人(rén)仍少于三個(gè)的(de),屬于必須審批、核準的(de)工程建設項目,報經原審批、核準部門審批、核準後可(kě)以不再進行招标;其他(tā)工程建設項目,招标人(rén)可(kě)以自行決定不再進行招标。國家另有規定的(de),從其規定。
第三十六條 招标人(rén)應當按照(zhào)法律、法規和(hé)國家有關規定妥善保存招标項目的(de)檔案,包括項目審批、核準或者備案文件、資格預審公告、資格預審文件、招标公告、招标文件、評标報告、中标通(tōng)知書(shū)、中标人(rén)投标文件、異議(yì)投訴、合同等相關材料。
電子招标投标交易系統運營機構應當保存在交易中交互、生成的(de)電子檔案,并爲招标人(rén)查詢、獲取招标項目檔案提供便利。符合檔案管理(lǐ)要求的(de)電子檔案與紙質檔案具有同等效力。依法必須進行招标的(de)項目的(de)檔案保存時(shí)間不得(de)少于十五年。
任何單位和(hé)個(gè)人(rén)不得(de)僞造、隐匿或者損毀招标項目檔案。
第三章(zhāng) 投标
第三十七條 投标人(rén)應當按照(zhào)招标文件的(de)要求編制投标文件。投标文件應當對(duì)招标文件提出的(de)實質性要求和(hé)條件作出響應。
投标人(rén)應當按照(zhào)資格預審文件、招标文件要求提供資料,并對(duì)所提供資料的(de)真實性、準确性負責。
第三十八條 投标人(rén)享有下(xià)列權利:
(一)按照(zhào)招标文件的(de)要求和(hé)條件自主編制投标文件;
(二)對(duì)招标文件中含義不明(míng)确的(de)内容,可(kě)以向招标人(rén)詢問;
(三)在招标文件要求提交投标文件截止時(shí)間前,可(kě)以補充、修改或者撤回已提交的(de)投标文件;
(四)依法向招标人(rén)提出異議(yì)、向有關招标投标行政監督部門投訴;
(五)依法享有的(de)其他(tā)權利。
第三十九條 與招标人(rén)存在利害關系,可(kě)能影(yǐng)響招标公正性的(de)法人(rén)、非法人(rén)組織或者自然人(rén),不得(de)參加投标。
單位負責人(rén)爲同一人(rén)或者存在控股、管理(lǐ)關系的(de)不同單位,不得(de)參加同一标段投标或者未劃分(fēn)标段的(de)同一招标項目投标。
第四十條 投标人(rén)應當遵守有關法律法規和(hé)行業标準規範,依法誠信參加投标,自覺維護公平競争秩序,不得(de)有下(xià)列行爲:
(一)以他(tā)人(rén)名義投标,或者通(tōng)過受讓、租借、挂靠資質投标;
(二)僞造、變造資質、資格證書(shū)或者其他(tā)許可(kě)證件,提供虛假業績、獎項、項目負責人(rén)等材料,或者以其他(tā)方式弄虛作假投标;
(三)與招标人(rén)、招标代理(lǐ)機構或者其他(tā)投标人(rén)串通(tōng)投标;
(四)與評标委員(yuán)會成員(yuán)私下(xià)接觸,或者通(tōng)過向招标人(rén)、招标代理(lǐ)機構、公共資源交易平台運行服務機構、評标委員(yuán)會成員(yuán)、行政監督部門人(rén)員(yuán)提供财物(wù)或者其他(tā)好處等不正當手段,謀取中标;
(五)以可(kě)能影(yǐng)響履約的(de)異常低價競标;
(六)惡意提出異議(yì)、投訴或者舉報,幹擾正常招标投标活動;
(七)法律、法規禁止的(de)其他(tā)行爲。
第四十一條 有下(xià)列情形之一的(de),視爲投标人(rén)相互串通(tōng)投标:
(一)法律、行政法規規定的(de)視爲相互串通(tōng)投标的(de)情形;
(二)不同投标人(rén)的(de)電子投标文件由同一台電子設備編制、打包、加密或者上傳;
(三)不同投标人(rén)的(de)投标文件由同一投标人(rén)的(de)電子設備打印、複印;
(四)不同投标人(rén)的(de)投标報價用(yòng)同一個(gè)預算(suàn)編制軟件密碼鎖制作或者出自同一投标人(rén)的(de)電子文檔;
(五)不同投标人(rén)從同一個(gè)投标單位或者同一個(gè)自然人(rén)的(de)互聯網協議(yì)地址下(xià)載招标文件、上傳投标文件;
(六)不同投标人(rén)的(de)投标保證金雖然經由投标人(rén)自己的(de)基本賬戶轉出,但所需資金來(lái)自同一單位或者個(gè)人(rén)的(de)賬戶;
(七)參加投标活動的(de)人(rén)員(yuán)爲同一标段或者未劃分(fēn)标段的(de)同一招标項目的(de)其他(tā)投标人(rén)的(de)在職人(rén)員(yuán)。
第四十二條 投标人(rén)在招标文件約定範圍内,可(kě)以自行選擇交易擔保方式,招标人(rén)、招标代理(lǐ)機構不得(de)排斥、限制或者拒絕。
任何單位和(hé)個(gè)人(rén)不得(de)爲投标人(rén)指定出具保函、保單的(de)銀行、擔保機構或者保險機構。
第四十三條 以聯合體形式投标的(de),聯合體各方應當簽訂共同投标協議(yì),連同資格預審申請文件、投标文件一并提交招标人(rén)。
聯合體各方應當具備承擔共同投标協議(yì)約定的(de)招标項目相應專業工作的(de)能力。國家或者招标文件對(duì)投标人(rén)資格條件有規定的(de),聯合體各方應當具備相應的(de)資格條件;共同投标協議(yì)約定聯合體成員(yuán)承擔同一專業工作的(de),按照(zhào)資質等級最低的(de)成員(yuán)确定資質等級。
以聯合體形式投标的(de),聯合體各方不得(de)再以自己名義單獨或者參加其他(tā)聯合體在同一标段中投标或者未劃分(fēn)标段的(de)同一招标項目投标。
第四章(zhāng) 開标、評标和(hé)中标
第四十四條 開标過程應當記錄并存檔備查。開标記錄應當包括以下(xià)内容:
(一)招标項目名稱;
(二)開标時(shí)間、地點;
(三)參加開标的(de)單位和(hé)人(rén)員(yuán);
(四)投标文件密封情況、電子投标文件解密情況;
(五)投标人(rén)名稱和(hé)投标報價;
(六)投标保證金繳納情況;
(七)設有标底的(de)招标項目的(de)标底或者标底的(de)計算(suàn)方法;
(八)設有最高(gāo)投标限價的(de)招标項目的(de)最高(gāo)投标限價或者最高(gāo)投标限價的(de)計算(suàn)方法;
(九)國家和(hé)省規定應當記錄的(de)其他(tā)事項。
第四十五條 評标由招标人(rén)依法組建的(de)評标委員(yuán)會負責。依法必須進行招标的(de)項目,評标委員(yuán)會由招标人(rén)的(de)代表和(hé)有關技術、經濟等方面的(de)專家組成,成員(yuán)人(rén)數爲五人(rén)以上單數,其中技術、經濟等方面的(de)專家不得(de)少于成員(yuán)總數的(de)三分(fēn)之二。
招标人(rén)應當選派或者委托責任心強、熟悉業務、公道正派的(de)人(rén)員(yuán)作爲招标人(rén)代表參加評标。招标人(rén)代表可(kě)以是本單位的(de)專業人(rén)員(yuán),也(yě)可(kě)以是外部專業人(rén)員(yuán)。招标人(rén)代表應當遵守利益沖突回避原則。
評标委員(yuán)會中的(de)專家應當具備以下(xià)條件:
(一)從事相關領域工作滿八年,同時(shí)具有高(gāo)級職稱或者同等專業水(shuǐ)平;
(二)熟悉招标投标相關法律、法規;
(三)身體健康,能夠承擔評标工作;
(四)法律、法規和(hé)國家規定的(de)其他(tā)條件。
第四十六條 省人(rén)民政府應當建立全省跨行業、跨地區(qū)統一的(de)綜合性評标專家庫,實現評标專家資源共享。
專家庫建設管理(lǐ)單位應當加強對(duì)評标專家庫以及評标專家的(de)管理(lǐ),建立完善評标專家培訓考核和(hé)動态調整機制。對(duì)拒絕參加培訓、考核或者未通(tōng)過考核以及違反其他(tā)管理(lǐ)要求的(de)專家,專家庫建設管理(lǐ)單位可(kě)以暫停其參加評标活動或者移出評标專家庫;對(duì)因在招标、評标以及其他(tā)與招标投标有關活動中有違法行爲而受到行政處罰或者刑事處罰的(de)專家,招标投标行政監督部門、司法機關應當及時(shí)将相關信息移送專家庫建設管理(lǐ)單位,專家庫建設管理(lǐ)單位應當将其移出評标專家庫。
第四十七條 依法必須進行招标的(de)項目,評标專家應當從國家評标專家庫、省綜合性評标專家庫或者符合國家要求的(de)招标代理(lǐ)機構的(de)專家庫内确定,一般采取随機抽取方式;随機抽取難以保證專家數量或者評标質量的(de),可(kě)以由招标人(rén)直接确定,按照(zhào)國家規定需要經招标投标行政監督部門同意的(de),應當報經同意。
第四十八條 評标委員(yuán)會成員(yuán)應當客觀、公正、廉潔、勤勉地履行職責,嚴格遵守評标紀律,提高(gāo)評标質量,并對(duì)評審行爲和(hé)結論承擔個(gè)人(rén)責任。
評标委員(yuán)會成員(yuán)對(duì)投标文件獨立提出評審意見,不受任何單位或者個(gè)人(rén)的(de)幹預。
評标委員(yuán)會成員(yuán)在評标活動中不得(de)有下(xià)列行爲:
(一)與任何投标人(rén)或者與招标結果有利害關系的(de)人(rén)進行私下(xià)接觸;
(二)收受投标人(rén)、中介人(rén)、其他(tā)利害關系人(rén)的(de)财物(wù)或者其他(tā)好處;
(三)向招标人(rén)征詢其确定中标人(rén)的(de)意向;
(四)接受任何單位或者個(gè)人(rén)明(míng)示或者暗示提出的(de)傾向或者排斥特定投标人(rén)的(de)要求;
(五)以明(míng)示或者暗示方式發表傾向性、誘導性評審意見,幹擾評标委員(yuán)會其他(tā)成員(yuán)評标;
(六)無正當理(lǐ)由拒絕、拖延參加評标工作或者缺席評标活動;
(七)透露評标委員(yuán)會成員(yuán)身份信息和(hé)參加的(de)評标項目;
(八)組建或者加入可(kě)能影(yǐng)響公正評标的(de)網絡通(tōng)訊群組;
(九)法律、法規禁止的(de)其他(tā)行爲。
第四十九條 評标委員(yuán)會成員(yuán)有下(xià)列情形之一的(de),應當回避:
(一)是投标人(rén)或者投标人(rén)主要負責人(rén)的(de)近親屬;
(二)是項目主管部門或者行政監督部門的(de)工作人(rén)員(yuán);
(三)與投标人(rén)有經濟利益關系,可(kě)能影(yǐng)響公正評審的(de)人(rén)員(yuán);
(四)與投标人(rén)有利害關系的(de)其他(tā)情形。
第五十條 評标委員(yuán)會按照(zhào)下(xià)列要求和(hé)程序進行評标:
(一)熟悉招标文件的(de)各項要求和(hé)規定;
(二)按照(zhào)招标文件規定的(de)評标标準和(hé)評标方法對(duì)投标文件進行系統比較和(hé)評審;
(三)對(duì)投标文件中含義不明(míng)确的(de)内容、同類問題表述不一緻以及明(míng)顯文字或者計算(suàn)錯誤的(de),要求投标人(rén)作出必要的(de)書(shū)面澄清、說明(míng)或者補正,但是澄清、說明(míng)或者補正超出投标文件的(de)範圍或者改變投标文件的(de)實質性内容的(de),應當不予采納;
(四)對(duì)可(kě)能影(yǐng)響履約的(de)異常低價要求投标人(rén)提供書(shū)面說明(míng)和(hé)相關證明(míng)材料,對(duì)明(míng)顯低于其他(tā)投标報價或者标底的(de)報價可(kě)以要求投标人(rén)提供書(shū)面說明(míng)和(hé)相關證明(míng)材料;
(五)審查投标文件是否對(duì)招标文件提出的(de)所有實質性要求和(hé)條件作出響應,并逐項列出各投标文件的(de)全部投标偏差;
(六)對(duì)符合招标文件實質性要求,但在個(gè)别内容存在遺漏或者提供的(de)技術信息、數據等方面有細微偏差的(de)投标文件,書(shū)面要求投标人(rén)提供書(shū)面澄清材料;
(七)對(duì)需要共同認定的(de)事項存在争議(yì)的(de),應當按照(zhào)多(duō)數成員(yuán)的(de)意見作出結論,同時(shí)将所有不同意見詳細記錄在評标報告中;
(八)按照(zhào)評标情況推薦中标候選人(rén);
(九)向招标人(rén)提交書(shū)面評标報告;
(十)法律、法規規定的(de)其他(tā)要求和(hé)程序。
有效投标不足三個(gè)的(de),評标委員(yuán)會應當對(duì)有效投标是否仍具有競争性進行評審。評标委員(yuán)會一緻認爲有效投标仍具有競争性的(de),應當繼續推薦中标候選人(rén);評标委員(yuán)會對(duì)有效投标是否仍具有競争性無法達成一緻意見的(de),應當否決全部投标。評标委員(yuán)會應當在評标報告中記載論證過程和(hé)結果。
招标文件存在歧義、重大(dà)缺陷導緻評标工作無法進行的(de),評标委員(yuán)會應當停止評标工作,與招标人(rén)溝通(tōng)并作書(shū)面記錄。招标人(rén)确認後,應當修改招标文件,重新招标。
第五十一條 依法必須進行招标的(de)項目應當采用(yòng)綜合評估法、經評審的(de)最低投标價法或者法律、行政法規和(hé)國務院規定的(de)其他(tā)評标方法。
技術要求複雜(zá)的(de)工程建設、貨物(wù)采購(gòu)項目以及服務采購(gòu)項目,一般可(kě)以采用(yòng)綜合評估法。對(duì)能夠滿足招标文件中規定的(de)各項綜合評價标準的(de),按照(zhào)綜合打分(fēn)由高(gāo)到低的(de)順序推薦中标候選人(rén)。
具有通(tōng)用(yòng)技術、性能标準或者招标人(rén)對(duì)其技術、性能沒有特殊要求的(de)一般性工程建設、貨物(wù)采購(gòu)項目,一般可(kě)以采用(yòng)經評審的(de)最低投标價法。對(duì)經評審能夠滿足招标文件的(de)實質性要求的(de),按照(zhào)經評審的(de)投标價由低到高(gāo)的(de)順序推薦中标候選人(rén)。
第五十二條 招标文件中沒有規定的(de)評标标準和(hé)方法不得(de)作爲評标的(de)依據。
招标人(rén)設有标底的(de),标底在評标中作爲參考,但不得(de)以投标報價是否接近标底作爲中标條件,也(yě)不得(de)以投标報價超過标底上下(xià)浮動範圍作爲否決投标的(de)條件。
第五十三條 評标報告應當如實記載以下(xià)内容:
(一)基本情況和(hé)數據表;
(二)評标委員(yuán)會成員(yuán)名單;
(三)開标記錄;
(四)符合要求的(de)投标一覽表;
(五)否決投标的(de)情況說明(míng);
(六)評标标準、評标方法或者評标因素一覽表;
(七)經評審的(de)價格或者評标因素一覽表;
(八)評審結果彙總情況;
(九)推薦的(de)中标候選人(rén)名單與簽訂合同前需要辦理(lǐ)的(de)事宜;
(十)澄清、說明(míng)、補正事項的(de)紀要。
評标委員(yuán)會決定否決所有投标的(de),應當在評标報告中說明(míng)理(lǐ)由。
第五十四條 招标人(rén)、評标委員(yuán)會成員(yuán)和(hé)與評标活動有關的(de)人(rén)員(yuán)不得(de)洩露、侵犯投标人(rén)的(de)技術秘密和(hé)商業秘密,不得(de)洩露對(duì)投标文件的(de)比較和(hé)評審、中标候選人(rén)的(de)推薦情況以及與評标有關的(de)其他(tā)情況。
第五十五條 招标人(rén)應當在中标候選人(rén)公示前審查評标委員(yuán)會提交的(de)書(shū)面評标報告,發現違法行爲的(de),應當及時(shí)向有關招标投标行政監督部門報告。
依法必須進行招标的(de)項目,招标人(rén)應當在收到評标報告之日起三日内公示中标候選人(rén),十五日内确定中标人(rén)。國家對(duì)期限另有規定的(de),從其規定。
投标人(rén)或者其他(tā)利害關系人(rén)對(duì)依法必須進行招标的(de)項目的(de)評标結果有異議(yì)的(de),應當在中标候選人(rén)公示期間提出。招标人(rén)應當自收到異議(yì)之日起三日内作出答(dá)複。異議(yì)處理(lǐ)所需時(shí)間不計算(suàn)在前款規定的(de)期限内。
第五十六條 中标候選人(rén)公示期滿無異議(yì)後,招标人(rén)應當向中标人(rén)發出中标通(tōng)知書(shū),同時(shí)将中标結果書(shū)面通(tōng)知所有未中标的(de)投标人(rén)。
招标人(rén)和(hé)中标人(rén)應當在國家規定的(de)期限内,按照(zhào)招标文件和(hé)中标人(rén)的(de)投标文件簽訂書(shū)面合同。
中标人(rén)不得(de)向他(tā)人(rén)轉讓中标項目,不得(de)将中标項目支解後分(fēn)别向他(tā)人(rén)轉讓,也(yě)不得(de)違反法律、法規規定對(duì)中标項目進行分(fēn)包。
第五十七條 設有投标保證金的(de),招标人(rén)最遲應當在合同簽訂後五日内向中标人(rén)和(hé)未中标的(de)投标人(rén)退還(hái)投标保證金以及銀行同期存款利息。招标公告或者投标邀請書(shū)中承諾給予未中标的(de)投标人(rén)經濟補償的(de),應當在此期限内一并給付。
第五十八條 依法必須進行招标的(de)項目,招标人(rén)應當自确定中标人(rén)之日起十五日内,按照(zhào)規定向有關行政監督部門提交附有評标報告、中标結果的(de)書(shū)面報告。
第五十九條 因不可(kě)抗力或者異議(yì)、投訴處理(lǐ)等特殊情況,導緻未能在招标文件規定的(de)投标有效期内确定中标人(rén)的(de),招标人(rén)應當及時(shí)書(shū)面通(tōng)知所有投标人(rén)延長(cháng)投标有效期。
第六十條 投标人(rén)有下(xià)列行爲之一造成招标人(rén)重新招标的(de),招标人(rén)重新招标時(shí)可(kě)以拒絕其參加投标:
(一)資格預審合格後,投标人(rén)無正當理(lǐ)由不獲取招标文件或者獲取招标文件後放棄投标;
(二)在投标截止時(shí)間後撤銷投标文件;
(三)放棄中标;
(四)串通(tōng)投标;
(五)存在弄虛作假行爲;
(六)以可(kě)能影(yǐng)響履約的(de)異常低價參加投标;
(七)其他(tā)違反法律、法規的(de)行爲。
對(duì)三年内在與招标人(rén)合同履行過程中被依法判定存在違約行爲導緻招标人(rén)重大(dà)損失或者被列入嚴重失信主體名單的(de)法人(rén)、非法人(rén)組織或者自然人(rén),依法必須進行招标的(de)項目的(de)招标人(rén)可(kě)以拒絕其參加投标。
第五章(zhāng) 監督管理(lǐ)
第六十一條 招标投标行政監督部門應當根據各自職責,加強對(duì)招标投标活動的(de)監督檢查,運用(yòng)大(dà)數據、區(qū)塊鏈、人(rén)工智能等技術手段,加強對(duì)交易活動的(de)監測分(fēn)析,提升監管能力和(hé)水(shuǐ)平。
公共資源交易平台、招标投标公共服務平台以及各類電子招标投标交易系統,應當爲招标投标行政監督部門的(de)監督檢查工作提供技術、數據、在線監督等方面的(de)支持。
第六十二條 涉及法人(rén)、非法人(rén)組織或者自然人(rén)權利、義務的(de)招标投标制度和(hé)規則,應當以地方性法規、政府規章(zhāng)或者行政規範性文件的(de)方式制定。沒有法律、行政法規、地方性法規的(de)依據,政府規章(zhāng)、行政規範性文件不得(de)設定減損公民、非法人(rén)組織或者自然人(rén)權利或者增加其義務的(de)規範。
設區(qū)的(de)市人(rén)民政府制定有關招标投标的(de)政府規章(zhāng)、行政規範性文件,省、設區(qū)的(de)市有關部門制定有關招标投标的(de)行政規範性文件,應當在報送備案時(shí)同步抄送省發展改革部門。
第六十三條 省行業領域信用(yòng)管理(lǐ)部門會同省社會信用(yòng)綜合管理(lǐ)部門,可(kě)以依法制定行業領域全省統一的(de)招标投标信用(yòng)評價标準。信用(yòng)評價标準不得(de)違反公平競争原則和(hé)全國統一大(dà)市場(chǎng)建設要求。相關部門、行業協會、信用(yòng)服務機構等應當按照(zhào)統一的(de)信用(yòng)評價标準依法開展信用(yòng)評價。
按照(zhào)前款規定出具的(de)信用(yòng)評價報告在相關行業領域招标投标活動中全省通(tōng)用(yòng),無正當理(lǐ)由不得(de)要求重複出具。
第六十四條 招标投标行政監督部門應當加強招标投标信用(yòng)管理(lǐ),将信用(yòng)信息依法公開,并同步推送至省招标投标公共服務平台、省公共資源交易平台和(hé)省公共信用(yòng)信息系統。
第六十五條 招标投标行政監督部門應當建立投訴處理(lǐ)機制,依法受理(lǐ)招标投标活動相關投訴,對(duì)投訴進行調查、核實和(hé)處理(lǐ)。處理(lǐ)投訴期間,不暫停招标投标活動将難以保證公平公正的(de),招标投标行政監督部門應當責令暫停,但暫停将對(duì)國家利益、公共利益造成重大(dà)損害的(de)除外。
第六十六條 投訴有下(xià)列情形之一的(de),招标投标行政監督部門可(kě)以不予受理(lǐ):
(一)投訴人(rén)不是招标投标活動的(de)參與者,或者與投訴項目無任何利害關系;
(二)投訴事項不具體,并且未提供有效線索難以查證;
(三)投訴書(shū)未按照(zhào)規定簽名或者加蓋公章(zhāng),未提供有效聯系方式;
(四)投訴事項已經作出處理(lǐ)決定,并且投訴人(rén)沒有提出新的(de)證據;
(五)超過投訴時(shí)效;
(六)投訴事項應當先提出異議(yì)沒有提出異議(yì),投訴事項已經進入行政複議(yì)或者行政訴訟程序。
第六十七條 在處理(lǐ)投訴過程中,有下(xià)列情形之一的(de),招标投标行政監督部門可(kě)以駁回:
(一)受理(lǐ)後發現投訴不符合法定受理(lǐ)條件;
(二)投訴事項缺乏事實根據或者法律依據;
(三)投訴人(rén)捏造事實或者僞造證明(míng)材料;
(四)投訴人(rén)以非法手段取得(de)證明(míng)材料,或者證據來(lái)源的(de)合法性存在明(míng)顯疑問,投訴人(rén)無法證明(míng)其取得(de)方式合法;
(五)法律、法規或者國家規定可(kě)以駁回的(de)其他(tā)情形。
第六十八條 招标投标行政監督部門進行監督檢查、處理(lǐ)投訴和(hé)查處招标投标違法行爲時(shí),可(kě)以行使下(xià)列職權:
(一)對(duì)招标人(rén)、投标人(rén)、招标代理(lǐ)機構、公共資源交易平台運行服務機構、電子招标投标交易系統的(de)開發建設或者運營機構進行現場(chǎng)檢查;
(二)進入涉嫌違法行爲發生場(chǎng)所調查取證;
(三)調取、查閱、複制與招标項目有關的(de)文件、資料;
(四)詢問參與招标投标活動的(de)相關單位和(hé)人(rén)員(yuán),核實有關情況;
(五)法律、法規規定的(de)其他(tā)職權。
招标人(rén)、投标人(rén)、招标代理(lǐ)機構、公共資源交易平台運行服務機構、電子招标投标交易系統的(de)開發建設或者運營機構應當予以配合,如實提供有關資料及情況,不得(de)拒絕。
第六十九條 招标投标行政監督部門進行監督檢查、處理(lǐ)投訴和(hé)查處招标投标違法行爲時(shí),對(duì)涉及的(de)專業性或者技術性問題,可(kě)以要求原評标委員(yuán)會複核說明(míng),組織專家進行論證,或者組織召開聽(tīng)證會。
第七十條 招标投标行政監督部門及其工作人(rén)員(yuán)不得(de)有下(xià)列行爲:
(一)随意增設招标投标審批、核準事項;
(二)非法幹涉招标人(rén)依法選擇招标代理(lǐ)機構、編制招标文件、投标資格審查、編制标底、評标、确定中标人(rén)以及簽訂合同等事項的(de)自主權;
(三)違法設置市場(chǎng)準入條件,非法幹預市場(chǎng)主體正常生産經營活動;
(四)法律、法規禁止的(de)其他(tā)行爲。
第七十一條 公共資源交易平台管理(lǐ)部門應當加強對(duì)公共資源交易平台運行服務機構提供綜合服務的(de)監督管理(lǐ)。
公共資源交易平台運行服務機構及其工作人(rén)員(yuán)不得(de)有下(xià)列行爲:
(一)行使或者代行行政監督管理(lǐ)職能;
(二)限制交易主體自主權;
(三)排斥、限制各類主體依法建設運營的(de)電子招标投标交易系統;
(四)拒絕依法必須進行招标的(de)工程建設項目進入公共資源交易平台進行招标;
(五)擅自将重要敏感數據公開或者用(yòng)于商業用(yòng)途;
(六)違法違規向市場(chǎng)主體收取費用(yòng);
(七)法律、法規和(hé)國家規定禁止的(de)其他(tā)行爲。
公共資源交易平台運行服務機構不得(de)與招标投标行政監督部門存在隸屬關系,不得(de)以營利爲目的(de)。
第六章(zhāng) 法律責任
第七十二條 對(duì)違反本條例規定的(de)行爲,法律、行政法規已有處罰規定的(de),從其規定。
第七十三條 招标代理(lǐ)機構違反本條例第十八條第一款規定,向省招标投标公共服務平台提供虛假信息的(de),由發展改革部門責令改正,可(kě)以處二萬元以上十萬元以下(xià)的(de)罰款。
第七十四條 招标代理(lǐ)機構違反本條例第十九條第二款第三項、第四項規定,接受招标人(rén)違法的(de)委托内容和(hé)要求,或者在招标活動中弄虛作假的(de),由招标投标行政監督部門責令改正,處二萬元以上十萬元以下(xià)的(de)罰款。
第七十五條 電子招标投标交易系統運營機構違反本條例第三十六條第二款規定,未保存電子檔案,電子檔案保存時(shí)間少于十五年,或者拒絕爲招标人(rén)查詢、獲取檔案提供便利的(de),由招标投标行政監督部門責令改正,可(kě)以處一萬元以上十萬元以下(xià)的(de)罰款。
第七十六條 公共資源交易平台運行服務機構及其工作人(rén)員(yuán)違反本條例第七十一條第二款第一項、第二項、第四項、第五項規定的(de),由公共資源交易平台管理(lǐ)部門責令改正,予以通(tōng)報;情節嚴重的(de),依法追究直接負責的(de)主管人(rén)員(yuán)和(hé)其他(tā)直接責任人(rén)員(yuán)的(de)責任。
公共資源交易平台運行服務機構及其工作人(rén)員(yuán)違反本條例第七十一條第二款第三項規定的(de),由有關部門責令限期改正;拒不改正的(de),對(duì)直接負責的(de)主管人(rén)員(yuán)和(hé)其他(tā)直接責任人(rén)員(yuán)依法給予處分(fēn),并予以通(tōng)報。
公共資源交易平台運行服務機構及其工作人(rén)員(yuán)違反本條例第七十一條第二款第六項規定的(de),由市場(chǎng)監督管理(lǐ)部門會同有關部門責令限期改正;拒不改正的(de),依照(zhào)《中華人(rén)民共和(hé)國價格法》有關規定給予處罰。
第七十七條 招标人(rén)、投标人(rén)、招标代理(lǐ)機構、電子招标投标交易系統的(de)開發建設或者運營機構拒絕依法實施的(de)監督檢查,或者在監督檢查中提供虛假情況的(de),由招标投标行政監督部門責令改正,給予警告,可(kě)以處十萬元以上二十萬元以下(xià)的(de)罰款。
第七十八條 招标投标行政監督部門及其工作人(rén)員(yuán)在監督管理(lǐ)過程中濫用(yòng)職權、玩忽職守、徇私舞弊的(de),對(duì)直接負責的(de)主管人(rén)員(yuán)和(hé)其他(tā)直接責任人(rén)員(yuán)依法給予處分(fēn);構成犯罪的(de),依法追究刑事責任。
第七章(zhāng) 附則
第七十九條 政府采購(gòu)工程以及與工程建設有關的(de)貨物(wù)、服務,采用(yòng)招标方式的(de),适用(yòng)招标投标法律、法規和(hé)本條例的(de)規定;政府采購(gòu)與工程建設無關的(de)貨物(wù)、服務,采用(yòng)招标方式的(de),适用(yòng)政府采購(gòu)法律、法規的(de)規定。
第八十條 不屬于依法必須進行招标的(de)項目,由采購(gòu)人(rén)自主确定采購(gòu)方式,任何單位和(hé)個(gè)人(rén)不得(de)強制其進行招标;采購(gòu)人(rén)采用(yòng)招标方式采購(gòu)的(de),可(kě)以簡化(huà)招标程序,但應當在招标文件中載明(míng),并不得(de)違反法律、行政法規的(de)強制性規定,不得(de)損害國家利益、公共利益和(hé)他(tā)人(rén)合法權益。
第八十一條 本條例規定按照(zhào)日、工作日計算(suàn)期間的(de),開始的(de)當日不計入,自下(xià)一日開始計算(suàn)。
期間的(de)最後一日是法定休假日的(de),以法定休假日結束的(de)次日爲期間的(de)最後一日。
第八十二條 本條例自2023年3月(yuè)1日起施行。